習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),加大國(guó)有企業(yè)反腐力度,加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理,查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問(wèn)題。記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域反腐敗持續(xù)加強(qiáng),上半年至少40名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào),其中28人接受審查調(diào)查,12人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
上半年通報(bào)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受審查調(diào)查情況 李靈娜制圖
國(guó)企領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)
重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗多發(fā)。通報(bào)顯示,在40人中,能源礦產(chǎn)領(lǐng)域16人,約占40%;投資領(lǐng)域11人,約占27.5%;交通建設(shè)領(lǐng)域5人,約占12.5%;煙草、外貿(mào)、旅游等約占20%。從職務(wù)看,大多數(shù)為企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等關(guān)鍵崗位,有的長(zhǎng)期在同一崗位任職。國(guó)有企業(yè)資本雄厚、掌握重要資源、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì),易成為權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢(qián)交易的重災(zāi)區(qū),關(guān)鍵崗位對(duì)資源、資產(chǎn)、資金擁有著處置決定權(quán),不正確履職往往會(huì)滋生腐敗問(wèn)題。
首先是政治上出了問(wèn)題。在受到黨紀(jì)政務(wù)處分的12人中,有9人涉及對(duì)抗組織審查的問(wèn)題,手段包括與他人串供、隱匿證據(jù)、不如實(shí)交代問(wèn)題等。問(wèn)題多發(fā)的背后,與違紀(jì)違法人員黨性原則喪失,對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí),理想信念“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題關(guān)系緊密。也反映出,這些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員為攫取巨額利益,往往無(wú)視政治紀(jì)律,拉攏腐蝕一批干部,拉幫結(jié)派,搞團(tuán)團(tuán)伙伙,在面對(duì)組織審查調(diào)查時(shí),寄希望于這樣的虛幻“共同體”。
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題頻發(fā)。破法首先從破紀(jì)開(kāi)始,被通報(bào)處分的人員中,九成存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題,違規(guī)收受禮品禮金現(xiàn)象普遍存在。更有甚者,如北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理戴自更“違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用高爾夫俱樂(lè)部會(huì)員卡”,安徽省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉文兵“公款購(gòu)買(mǎi)高檔酒水超標(biāo)準(zhǔn)接待”。高壓態(tài)勢(shì)下該問(wèn)題的頻發(fā),反映出一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“國(guó)企特殊論”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固,認(rèn)為搞經(jīng)營(yíng)可以講特殊,可以游離于規(guī)定之外,也從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出不法商人對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的圍獵行為密集。
不正確履職給企業(yè)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。12名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,無(wú)一例外都存在著不正確履職問(wèn)題,有的如劉文兵“違規(guī)決策公司重大事項(xiàng)”,有的如戴自更“在黨的宣傳工作中,不正確履行職責(zé)”,還有的如中國(guó)五礦集團(tuán)原總經(jīng)濟(jì)師何仁春“違規(guī)成立公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”……“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不正確履職,會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn),造成國(guó)家利益重大損失?!敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人以去年被“雙開(kāi)”的重慶糧食集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王銀峰案為例介紹。
上半年通報(bào)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受黨紀(jì)政務(wù)處分情況 李靈娜制圖
利用國(guó)企經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)違紀(jì)違法成查處難點(diǎn)
少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員挖空心思逃避監(jiān)管,利用隱蔽手段搞利益輸送,內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。通報(bào)顯示,陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郝曉晨,靠企吃企、濫權(quán)妄為,大搞權(quán)錢(qián)交易,利用掌握的國(guó)家壟斷性資源攫取巨額利益;中海石油煉化有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理韓星三在材料供應(yīng)、設(shè)備采購(gòu)、貨物運(yùn)輸、貨款撥付、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益,收受他人財(cái)物。
國(guó)企領(lǐng)域具有業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來(lái)頻繁等特點(diǎn),這些特點(diǎn)成為個(gè)別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為的“隱身衣”“擋箭牌”。
從查處的案件來(lái)看,有的以正常商務(wù)活動(dòng)為由,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,從中謀取個(gè)人非法利益;有的和企業(yè)主勾肩搭背,在任時(shí)不收錢(qián)只辦事,退休后分批兌現(xiàn)好處;有的高價(jià)收購(gòu)海外項(xiàng)目,低價(jià)賤賣(mài)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;有的假借投資名義支配公款,實(shí)則進(jìn)行利益輸送;有的通過(guò)倒賣(mài)股票購(gòu)買(mǎi)資格進(jìn)行牟利……
“我沒(méi)有管好自己的手,拿了不該拿的錢(qián)。還錯(cuò)誤地認(rèn)為收受的這些錢(qián),是他人從自己的得益中偷偷扣下來(lái)分給我的,并沒(méi)有損害和占有公家利益?!标愒瀑F在懺悔書(shū)中寫(xiě)道。作為浙江省國(guó)興進(jìn)出口有限公司原黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng),浙江國(guó)貿(mào)新能源投資股份有限公司原董事長(zhǎng)的他,在任職期間,利用“公款投資、自己獲利”的方式,以各種方式借給某私營(yíng)業(yè)各種款項(xiàng)1.35億元,獲取回報(bào)1485.7萬(wàn)元。
參與該案件查辦的工作人員介紹,國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)往來(lái)不會(huì)全部公開(kāi),某些決策還涉及商業(yè)機(jī)密。特別是對(duì)于投資等行為來(lái)說(shuō),不僅具有一定的專(zhuān)業(yè)性,發(fā)生盈利虧損也是市場(chǎng)常態(tài),“一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員就以此為幌子,從事違紀(jì)違法活動(dòng)獲利”。
廣東省廣弘九江飼料有限公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記溫志堅(jiān),自2010年10月起,伙同他人,在未指定專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)、未經(jīng)集體決策、未向上級(jí)部門(mén)報(bào)備的情況下,先后分多次向公司期貨賬戶(hù)轉(zhuǎn)入1710萬(wàn)元,并持續(xù)操作該期貨賬戶(hù)進(jìn)行投機(jī)性期貨交易。由于巨額虧損,該期貨賬戶(hù)后注銷(xiāo),造成國(guó)有資產(chǎn)損失共計(jì)1709萬(wàn)余元。事后,二人采用做假賬、填平賬目等手段掩蓋國(guó)有資產(chǎn)重大損失的事實(shí)。
違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目投資,也是王銀峰違紀(jì)違法行為之一,其在重慶糧食集團(tuán)任職期間,在沒(méi)有向重慶市國(guó)資委報(bào)備核準(zhǔn)的情況下,決定借款3個(gè)多億給私營(yíng)企業(yè)。
國(guó)企腐敗具有高度隱蔽性,直接送錢(qián)送股份、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的越來(lái)越少,利用國(guó)企經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)搞腐敗的還依然存在。長(zhǎng)期參與查辦國(guó)企腐敗案件的工作人員認(rèn)為,必須充分了解國(guó)企領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程,關(guān)注正常業(yè)務(wù)背后異常狀態(tài),持續(xù)有效進(jìn)行靠前監(jiān)督。
“三不”一體推進(jìn)持續(xù)深化
今年以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力沿著法治化、制度化軌道運(yùn)行。
發(fā)揮改革制度優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。6月15日,中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司原副巡視員孫建晞被通報(bào)接受監(jiān)察調(diào)查,案件經(jīng)指定管轄后由瀘州市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。指定管轄作為監(jiān)察法規(guī)定的管轄原則,在辦理國(guó)企腐敗案件中發(fā)揮了統(tǒng)籌辦案力量、排除辦案阻力、破解查處困境的作用。上半年,特別是在中管企業(yè)的腐敗案件查處中,指定管轄被廣泛運(yùn)用。中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴等案件,體現(xiàn)辦案質(zhì)效進(jìn)一步提高。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,扎牢“不能腐”的籠子。7月1日,《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》開(kāi)始施行。該法作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政務(wù)處分作出規(guī)定,用政務(wù)處分制度進(jìn)一步扎牢“不能腐”的籠子。巡視監(jiān)督也不斷推動(dòng)制度完善。從十九屆中央第三輪巡視公布整改進(jìn)展情況來(lái)看,被巡視的中管企業(yè)注重用制度建設(shè)推動(dòng)問(wèn)題解決。有的修訂完善“三重一大”決策制度和議事規(guī)則,突出黨組(黨委)管大事、議大事、抓重點(diǎn),進(jìn)一步完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的機(jī)制。有的制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單,壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。有的加大對(duì)物資采購(gòu)、基建技改、外協(xié)外包、招標(biāo)比價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,健全完善監(jiān)督制度。
深化主題教育成果,增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。在深入查處案件的同時(shí),做實(shí)同級(jí)同類(lèi)干部警示教育,以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。重慶市深化拓展“以案四說(shuō)”警示教育,系統(tǒng)謀劃“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”工作,針對(duì)案件暴露出部分黨員干部、公職人員紀(jì)律和法規(guī)意識(shí)淡薄的問(wèn)題,通過(guò)加強(qiáng)警示教育、深化專(zhuān)項(xiàng)整治及嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。浙江省持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè),注重家風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家,培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。中國(guó)華電在全系統(tǒng)部署開(kāi)展“以案為鑒,防范圍獵”為主題的教育活動(dòng),通過(guò)講黨課、主題黨日、舉辦廉潔從業(yè)展覽、觀看警示教育專(zhuān)題片、組織參觀廉政教育基地、開(kāi)設(shè)廉潔講堂、廉潔談話(huà)等活動(dòng),厚植廉潔底蘊(yùn)基礎(chǔ),增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。(轉(zhuǎn)自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站)
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